在開(kāi)啟第二任期剛過(guò)一周之際，印度總理莫迪上周末訪問(wèn)了鄰國(guó)馬爾代夫和斯里蘭卡，這是莫迪連任之后的首次出訪。

莫迪的這次出訪被視為強(qiáng)化其“鄰國(guó)優(yōu)先”外交政策的一次努力。印度外交秘書(shū)顧凱杰（Vijay Gokhale）稱，莫迪的這一選擇強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)“鄰國(guó)優(yōu)先”政策持續(xù)重視。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》6月8日刊文稱，莫迪首先訪問(wèn)印度洋島國(guó)馬爾代夫，接著訪問(wèn)斯里蘭卡。此舉目的是加強(qiáng)與印度洋鄰國(guó)的關(guān)系，提高在地區(qū)內(nèi)的影響力，進(jìn)而牽制正在南亞擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)影響的中國(guó)。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副研究員劉宗義接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)認(rèn)為，莫迪將馬爾代夫作為其連任后首訪的國(guó)家，其用意無(wú)非是鞏固其勢(shì)力范圍，加強(qiáng)在印度洋的控制。

劉宗義指出，莫迪連任后外交上面臨兩大挑戰(zhàn)，其一是與周邊國(guó)家的關(guān)系，其二是平衡與中美兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系。而這兩個(gè)挑戰(zhàn)，又有著內(nèi)在的聯(lián)系。

牽制中國(guó)在南亞影響力

去年11月17日，莫迪曾訪問(wèn)馬爾代夫出席馬總統(tǒng)薩利赫的就職典禮，那是莫迪自2014年上任之后首次訪問(wèn)該國(guó)。
時(shí)隔不到7個(gè)月，莫迪第二次訪問(wèn)馬爾代夫。6月8日兩國(guó)發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，莫迪選擇將馬爾代夫作為其連任后首訪的第一個(gè)國(guó)家，是一個(gè)“重要的象征性姿態(tài)”，反映出兩國(guó)間的“特殊關(guān)系”。

馬爾代夫前總統(tǒng)亞明執(zhí)政期間，傾向于加強(qiáng)與中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)合作，引起馬爾代夫傳統(tǒng)盟友印度的不安。不過(guò)，去年9月，馬爾代夫前反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人薩利赫當(dāng)選新總統(tǒng)，隨即調(diào)整政策重新轉(zhuǎn)向印度。

去年11月17日，莫迪參加了薩利赫的總統(tǒng)就職典禮，是出席典禮的唯一一位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。而薩利赫也在就職次月將首次外訪目的地選在了印度，在訪問(wèn)第一天他將印度稱作是馬爾代夫“最親密的朋友”。

自那以后，印度加強(qiáng)了對(duì)馬爾代夫的經(jīng)濟(jì)扶持。在薩利赫去年12月的訪印過(guò)程中，馬爾代夫獲得了印度14億美元援助。今年3月，印度和馬爾代夫又簽署了8億美元的貸款協(xié)議。

在5月莫迪成功連任前夕，今年4月薩利赫領(lǐng)導(dǎo)的馬爾代夫民主黨在議會(huì)選舉中也以65席絕對(duì)多數(shù)獲勝，使得民主黨成為馬爾代夫史上首個(gè)在議會(huì)擁有絕對(duì)多數(shù)的黨派。兩人在國(guó)內(nèi)政治地位的穩(wěn)固亦被視為是兩國(guó)關(guān)系未來(lái)持續(xù)穩(wěn)固的積極信號(hào)。

據(jù)《印度教徒報(bào)》報(bào)道，莫迪的到訪受到了馬爾代夫的熱情歡迎，莫迪不僅在馬爾代夫議會(huì)發(fā)表演講，更被授予該國(guó)最高榮譽(yù)Rule of Nishan Izzuddeen勛章。在兩國(guó)聯(lián)合聲明中，薩利赫重申了本國(guó)政府的“印度優(yōu)先政策”，并承諾全力支持深化“印度和馬爾代夫之間多方面的互利伙伴關(guān)系”。

6月9日，在結(jié)束對(duì)馬爾代夫的訪問(wèn)返回印度途中，莫迪也對(duì)斯里蘭卡進(jìn)行了短暫訪問(wèn)。德新社報(bào)道稱，莫迪的斯里蘭卡之行和一天前對(duì)馬爾代夫的訪問(wèn)意在強(qiáng)化他所領(lǐng)導(dǎo)政府的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策。

莫迪在第一任期，其選擇的首個(gè)出訪目的國(guó)是不丹。而在其第一任期整整四年中，實(shí)際對(duì)馬爾代夫僅僅訪問(wèn)了一次，對(duì)斯里蘭卡也僅訪問(wèn)了兩次。

半島電視臺(tái)指出，印度一直將斯里蘭卡視為自己的“戰(zhàn)略后院”，而過(guò)去幾年中國(guó)在斯里蘭卡影響力的上升令印度十分不安。此前斯里蘭卡一直試圖在中國(guó)和印度兩個(gè)大國(guó)之間尋求平衡，但自2015年大選西里塞納當(dāng)選總統(tǒng)之后，斯里蘭卡與印度的關(guān)系變得更加密切。

“印度一直認(rèn)為，印度洋就是‘印度的洋’，是他的勢(shì)力范圍，南亞國(guó)家都應(yīng)該是它的‘小弟’，其他國(guó)家不能染指。”劉宗義分析說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)與南亞地區(qū)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)合作有所加強(qiáng)，印度感到自己的“勢(shì)力范圍”受到了侵蝕。

在訪問(wèn)馬爾代夫期間，6月8日莫迪與馬爾代夫總統(tǒng)薩利赫共同主持了馬爾代夫沿海雷達(dá)站和軍事訓(xùn)練中心的落成典禮。這兩個(gè)項(xiàng)目耗資2600萬(wàn)美元，都是由印度出資建設(shè)的。

據(jù)《印度論壇報(bào)》今年4月27日?qǐng)?bào)道，在馬爾代夫前總統(tǒng)亞明大選中落敗半年多后，印度海軍已恢復(fù)在馬爾代夫群島上安裝雷達(dá)系統(tǒng)的工作，這些雷達(dá)將并入印度現(xiàn)有的海面監(jiān)視雷達(dá)體系，以提供對(duì)印度洋海面的監(jiān)控。據(jù)報(bào)道，印度計(jì)劃在馬爾代夫布設(shè)10個(gè)沿海監(jiān)視雷達(dá)站。

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)（rfi）評(píng)論指出，印度加強(qiáng)在馬爾代夫安全領(lǐng)域的投資，是為了尋求抗衡中國(guó)向這個(gè)擁有地緣戰(zhàn)略位置的國(guó)家擴(kuò)展影響力。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員林民旺曾撰文指出，印度根深蒂固的地緣政治思維一直將南亞視作其獨(dú)有的“勢(shì)力范圍”，排斥與其他國(guó)家共享。而中國(guó)理解南亞的基本地緣政治現(xiàn)實(shí)，在與南亞國(guó)家開(kāi)展包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)合作時(shí)，也充分尊重印度在南亞地區(qū)的角色。盤(pán)古智庫(kù)印度研究中心研究員毛克疾則在去年馬爾代夫大選后的一篇文章中認(rèn)為，中國(guó)真誠(chéng)地為廣大“一帶一路”沿線國(guó)家?guī)ギa(chǎn)能、資金和技術(shù)以及適應(yīng)他們實(shí)際情況的發(fā)展模式，這并不是一兩次政局變動(dòng)就可以改變的。2015年斯里蘭卡大選后的情形也證明了這一點(diǎn)，中國(guó)作為南亞太平洋地區(qū)最積極的投資者和最活躍的供應(yīng)商，其價(jià)值獨(dú)立于政治傾向存在，不管是誰(shuí)最終當(dāng)選，都不太可能徹底與中國(guó)隔斷。
仍需在中美關(guān)系中找平衡

馬爾代夫和斯里蘭卡之行是莫迪6月一系列外交活動(dòng)的第一站。據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道，莫迪還將出席6月13日至14日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上海合作組織峰會(huì)，和6月28日至29日在日本大阪舉行的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。

在以更大的選舉優(yōu)勢(shì)鞏固其在國(guó)內(nèi)的政治地位之后，莫迪在外交事務(wù)上也提出了更為進(jìn)取的目標(biāo)。5月26日，莫迪在人民黨位于艾哈邁達(dá)巴德的辦事處舉行的慶祝大會(huì)上誓言提升印度在國(guó)際舞臺(tái)上的地位，并確定了在未來(lái)5年恢復(fù)印度在全球秩序中應(yīng)有地位的目標(biāo)。

在過(guò)去4年中，莫迪的外交成績(jī)可圈可點(diǎn)。今年印度大選前夕，泰國(guó)外交周刊刊文分析稱，莫迪政府在過(guò)去四年外交成績(jī)可評(píng)得上“A級(jí)水準(zhǔn)”。文章稱，莫迪堪稱“印度外交史上最積極主動(dòng)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”。2017年莫迪親臨香格里拉對(duì)話發(fā)表主旨演講，還成為20年來(lái)首位在國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表演講的印度領(lǐng)導(dǎo)人。

文章指出，莫迪政府通過(guò)積極活動(dòng)，成功地舉辦國(guó)際會(huì)議，對(duì)外宣傳和推動(dòng)印度的觀念和主張，其在亞洲地區(qū)的地緣角色日漸凸顯。

不過(guò)文章也指出，在過(guò)去四年，印度發(fā)展跟周邊國(guó)家外交關(guān)系存在失誤，尤其是印度和巴基斯坦的外交關(guān)系給地區(qū)造成安全隱患和不良影響，還與中國(guó)發(fā)生了洞朗對(duì)峙事件。

“莫迪第一任期在平衡問(wèn)題上做得不好，太傾向于美日，而疏離中俄，”劉宗義說(shuō)，“洞朗危機(jī)之后印度的外交政策有所回調(diào)。”

澎湃新聞?dòng)浾吒鶕?jù)印度總理官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，在第一任期四年時(shí)間里莫迪共外訪49次，其中出訪最多的國(guó)家是中國(guó)和美國(guó)，分別有5次。其次是俄羅斯、新加坡和日本。

日本經(jīng)濟(jì)新聞6月8日文章稱，在中美關(guān)系背景下，印度將摸索在中美之間實(shí)施平衡外交。文章稱，莫迪政府正在摸索一面牽制與美國(guó)矛盾加深的中國(guó)、一面不依賴美中任何一方的平衡外交。

報(bào)道還稱，如何保持與美國(guó)的距離感，對(duì)于印度來(lái)說(shuō)也已經(jīng)成為課題。美國(guó)特朗普政府從6月5日開(kāi)始把印度從普惠制待遇國(guó)名單中移除，在貿(mào)易方面對(duì)印度表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度。不少人認(rèn)為，“如果美印關(guān)系惡化，莫迪將與中國(guó)接近，牽制美國(guó)”。

在莫迪獲得大選勝利后，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會(huì)上表示，去年中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的武漢會(huì)晤為兩國(guó)關(guān)系指明了發(fā)展方向，開(kāi)辟了新的前景。中方高度重視對(duì)印關(guān)系，愿同印度新政府一道，深化政治互信，開(kāi)展互利合作，推動(dòng)兩國(guó)更加緊密的伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展。

印度媒體“CNBC-TV18”電視頻道則援引專家分析稱，印度必須采取平衡戰(zhàn)略，發(fā)展與美國(guó)關(guān)系的同時(shí)，防止刺激中國(guó)。文章認(rèn)為，印度應(yīng)該加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，可能會(huì)給印度更多“機(jī)會(huì)”。
上周，印度前最高外交官蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）接任印度新任外交部長(zhǎng)。他曾于2009年至2013年任印度駐華大使，2014年至2015年任印度駐美國(guó)大使。日本經(jīng)濟(jì)新聞稱，莫迪肯定其與中美高官的人脈，作出了上述任命。

“莫迪未來(lái)的外交重點(diǎn)首先是鞏固與周邊國(guó)家的關(guān)系，其次是搞好中美兩大國(guó)的關(guān)系，同時(shí)針對(duì)在印太地區(qū)開(kāi)展外交，平衡中國(guó)。”劉宗義說(shuō)。